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许建发〔2018〕98号 许昌市住房和城乡建设局关于印发2018年全市建筑工程安全工作要点的通知
【信息来源:【信息时间:2018-05-29  阅读次数: 】【字号 】【我要打印】【关闭

各县(市、区)住房城乡建设局,各有关单位:

现将《2018年全市建筑工程安全工作要点》印发你们,请认真贯彻落实。

许昌市住房和城乡建设局

2018年4月21日

2018年全市建筑工程安全工作要点

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”工作方针,牢固树立安全生产红线意识,深入学习十九大报告精神,贯彻落实上级安全生产精神,认真履行行业安全监管职责,扎实推进安全生产标准化,持续开展安全生产大检查和重大隐患专项治理,强化安全生产培训教育,严厉查处各类安全生产违法违规行为,积极消除各类安全隐患,确保全市建筑施工安全生产形势稳定。

二、工作目标

(一)杜绝重特大事故,遏制较大事故,减少一般事故,实现建筑施工生产安全事故起数和死亡人数双下降。

(二)无建筑施工较大以上火灾和亡人火灾事故。

三、主要工作

(一)健全安全生产责任体系

1.落实安全生产政府监管责任。按照“三管三必须”要求,认真落实行业监管责任,及时传达上级行业主管部门的工作部署和要求,进一步理顺工程建设安全监管体制,厘清执法责任和监管范围,强化分级负责、属地管理,结合本地实际制定切实可行的工作方案和具体措施,强化工作督导考核,确保各项工作扎扎实实开展。

2.落实企业安全生产主体责任。落实企业主要负责人对本单位安全生产和职业健康工作的全面责任,强化主要技术负责人的安全生产技术决策和指挥权,实行企业全员安全生产责任制。督促企业完善安全生产责任制,健全安全生产管理制度,严格落实安全生产条件,切实保障安全生产投入,依法履行安全生产法定义务,做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。

3.加强安全监管体系建设。积极协调地方政府充实和加强基层建设安全监管力量,有效解决安监人员编制和经费,配备监督工作需要的监督仪器、设备、工具,保障现场监督检查、调查取证、行政执法装备和车辆,改善基层安全监管人员工作条件。建立完善安监人员依法履责制度,增强安监人员使命感、荣誉感,稳定安全监管队伍,确保监管工作任务完成。

(二)构建隐患监管长效机制

4.建立安全预防控制体系。按照《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》(安委办〔2016〕11号)要求,积极组织开展安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作,推动各项标准、制度和措施落实到位,实现把风险控制在隐患形成之前,把隐患消灭在事故前面。

5.深化安全隐患排查治理。继续开展全市房屋建筑和市政基础设施工程质量安全提升行动,夯实企业主体责任,强化建筑施工安全监管,按照《河南省生产安全事故隐患排查治理办法》(河南省人民政府令第173号)要求,建立健全企业安全风险自辨自控、隐患自查自治和政府部门有效监管的隐患排查治理工作机制,全面推行安全隐患排查清单制度,强化隐患排查治理的闭环管理。对重大安全风险和重大危险源、重大事故隐患,实行“网格化”管理,明确监管责任,加强督促指导和综合协调,推动企业加快实施管控整治措施。

6.扎实开展建筑施工专项治理行动。按照《住建部关于开展建筑施工安全专项治理行动的通知》(建质〔2018〕31号)要求,以预防高处坠落、坍塌等为重点,持续深化建筑施工安全专项整治,着重治理施工作业中的违规行为,强化安全技术措施的落实。认真做好房屋建筑工程施工现场封闭施工和现场内水池、基坑管理,做好预防未成年人溺亡专项治理工作。加强建筑工地食堂食品安全管理,组织开展“明厨亮灶”工程,推动施工现场食堂环境卫生达标建设。

(三)强化安全监督执法

7.实施严格的安全检查执法。完善安全检查“两随机一公开”工作制度,科学制定年度安全生产监督检查计划,依法开展安全检查执法,按照《河南省安全生产事故隐患排查清单和监管部门监督检查清单》要求,建立问题清单台账,做到“有问题清单、有处罚指令、有责任人签字、有整改结果、有复查验收”。继续加大暗查暗访力度,及时公开督查结果,增强监督检查的时效性。

8.加大安全处罚力度。健全完善安全监管执法机制,对无资质或超资质承揽业务、工程转包、违法发包分包和违反工程建设强制性标准等安全生产违法违规行为,依法予以严惩。

9.严格目标考核与责任追究。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”要求,落实安全生产考核和安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩等制度,实行过程考核与结果考核相结合,强化安全生产“一票否决”。严格问责机制,通过警示约谈、公示通报、挂牌督办、重点督查等,对责任不落实、监管不到位、履职不力的,严肃追究有关单位和人员责任。

(四)强化安全基础建设

10.强化安全宣传教育培训。以全面提高行业安全素质、从业人员安全技能和安全监管人员执法水平为重点,积极改进和创新安全教育培训方式方法,强化安全警示教育和岗位技能培训,推广体验式安全教育,深入开展“安全生产月”各项活动,推进安全文化建设。认真落实国务院安委会《安全生产宣传教育“七进”活动基本规范》、《河南省职业培训条例》等,把安全生产宣传教育工作向常抓不懈和全面主动宣传转移,做到安全宣传教育全方位、全覆盖、无盲区。

11.推进安全生产标准化。全面深入开展建筑施工安全生产标准化考评工作,修订完善考评办法和实施细则,加强考评工作督导,提高考评覆盖率和考评质量。大力推进消防安全标准化创建活动,不断提升行业消防安全生产管理水平。持续开展季度建筑施工质量安全标准化考核工作,综合运用考评结果,纳入安全信用体系之中,提高企业自觉开展活动的积极性。

12.加强安全生产信息化建设。同步建设“全国建筑施工安全监管信息系统”,强化信息技术与安全生产的深度融合,积极推广应用施工现场信息化监控监测设备,加强安全隐患的监测监控和预报预警。进一步完善全市施工现场视频监控系统,积极利用数字化城管监管平台,推行安全生产数字化监管,实现信息资源共享和监管业务协同。

13.强化安全生产诚信建设。积极构建激励诚信、惩戒失信的工作机制和社会氛围,落实行业“黑名单”制度。对发生事故、受到行政处罚或存在重大安全隐患的项目或企业进行曝光;对违法违规执业人员采取责令停止执业、吊销资格证书、终身不予注册等惩处措施;督促企业诚信守法,严格落实主体责任,主动做好安全生产工作。

14.加强应急救援管理。完善部门、企业总体应急预案和施工现场应急处置方案,强化安全生产应急救援实训演练,提升事故先期处置和自救互救能力。强化应急救援队伍建设和应急物资装备配备,建立应急救援资源共享机制,提高组织协调能力和现场救援时效。

(五)严格事故责任追究

15.严格事故报告制度。严肃事故调查处理和责任追究,对瞒报、谎报、漏报、迟报事故的单位和个人依法依规严格问责。以严肃问责为抓手推动安全生产工作,有效落实发生事故的施工企业安全生产条件复核制度,严格执行对事故责任企业责令停业整顿、降低资质等级或吊销资质证书等处罚规定,加大事故查处督办和公开力度,督促落实企业主体责任。